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「债务」地方债务形成的主要原因,地方债务积累带来哪些危害?

发布时间:2021-04-09 18:03投资理财 评论
地方债务 可以分为两类:显性债务和隐性债务; 显性债务一般包括外国政府和国际金融组织贷款、国债转基金贷款、农业综合开发贷款、地方金融风险专项化解贷款、拖欠工资、国有...

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地方债务可以分为两类:显性债务和隐性债务;

显性债务一般包括外国政府和国际金融组织贷款、国债转基金贷款、农业综合开发贷款、地方金融风险专项化解贷款、拖欠工资、国有粮食企业亏损、拖欠企业退休人员基本养老金等。除了明确的负债,它还经常显示应付未付的费用。

隐性债务包括地方人民政府担保债务、担保外债、地方经济金融服务机构坏账、社会保障基金缺口。金融机构清算时,资产损失由地方政府承担。这些债务缺乏有效统一的监管体系,且具有隐蔽性,已成为我国地方政府债务风险的主要风险领域。

一,地方债务形成的原因

我国地方政府负债过多的原因是复杂的,有特定的历史背景。主要原因是财税制度、政府评估制度和宏观经济政策。

(1)分税制改革后,各级政府的权力和财权高度错位

1994年分税制改革实施后,地方财政在全国财政总收入中的比重一直在下降,导致地方政府行政权力和财政权力高度不对称,地方财政收支严重失衡,地方财政状况恶化。这使得地方政府在体制内找不到弥补收支缺口的办法,于是转向体制外。扩大预算外收入和举债成为地方政府缓解收支矛盾的主要途径。国家限制预算外收入和收费后,借贷成为地方政府更容易使用的工具,被广泛使用,导致地方政府债务大量积累。

(2)不恰当的政绩观

一些地方官员对绩效项目的热情是推动地方债务的另一个重要原因。刺激经济增长的最好方法是增加投资。在预算有限的情况下,资本和借贷投资已经成为地方政府的重要方式。

(2)地方金融体系不完善

地方金融体系的不完善也是地方债务规模不断扩大的原因。地方财政体制不健全,主要体现在管理分散、管理缺位、多头管理。债务风险管理缺乏统一的工作机制,管理分散,给债务统计、债务成本控制、可用债务资金效率和债务监管带来严重影响,导致债务存量不清、权责不清、规模失控。

二、地方债务积累影响社会经济健康发展,甚至引发社会动荡和大规模金融危机。地方债务积累可能造成的危害主要表现在以下几个方面:

1.扩大结构性矛盾

一般来说,地方政府债务风险投资降低了社会投资管理效率和经济增长质量,扩大了经济快速发展的结构性矛盾。许多地方政府启动大规模投资项目,效率低下。特别是机场、高速公路等许多重复建设项目,竣工后损失惨重,给地方财政带来沉重负担,降低了经济增长质量。

2.信贷环境已经恶化

债务限制的软化恶化了社会信用环境。政府信用是社会发展的基石,地方债务的拖延和违约将严重损害中国政府的信任。但是,如果财政不应该偿还,就不应该花掉,导致许多中小企业的利益受损。

3.金融风险放大

高额的地方债务积累了巨大的金融市场风险。在过渡时期,地方政府控制或全资拥有的地方金融机构通过行政干预借钱垫付地方债务是普遍现象。地方政府债务向金融服务机构转移,导致地方金融管理机构财务状况恶化,金融市场风险积累。截至2003年6月底,银行商业贷款余额在112 ci

一些地方或事业单位,由于财政收入和上级财政补贴不足,不能发行债券或变相借钱,往往不由自主地利用职权向社会摊派或收费。由于一些地方人民政府及其相关部门不能按时偿还银行债务本息或拖欠项目建设资金,对筹集资金偿还债务感到厌倦,不仅干扰了政府的正常发展,也影响了中国政府在公众中的形象。

因此,地方债务积累过多不是好事,不仅增加了债务压力,也损害了政府形象,因此有必要减少地方债务。

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